Mercosur
Marché commun du Sud
Le Mercosur (Mercado Común del Sur) est le principal bloc économique d'Amérique du Sud. Créé en 1991 par le Brésil, l'Argentine, le Paraguay et l'Uruguay, il constitue une union douanière avec l'objectif d'un marché commun. Malgré des avancées économiques, le Mercosur reste freiné par les divergences politiques entre ses membres et la domination du Brésil. L'accord de libre-échange avec l'Union européenne, négocié depuis 20 ans, symbolise ses difficultés à s'ouvrir au monde.
Qu'est-ce que le Mercosur ?
Le Mercosur est une organisation d'intégration économique sud-américaine.
Membres fondateurs (1991) :
- Brésil : 215 millions d'habitants, 1ère économie du continent
- Argentine : 45 millions d'habitants, 2e économie
- Paraguay : 7 millions d'habitants, économie agricole
- Uruguay : 3,5 millions d'habitants, économie diversifiée
États associés :
- Chili, Bolivie, Pérou, Colombie, Équateur, Guyana, Suriname
- Zone de libre-échange mais pas d'union douanière
Le cas du Venezuela :
- Membre de 2012 à 2016
- Suspendu pour rupture de l'ordre démocratique
- Régime Maduro non reconnu par le bloc
Objectifs du Traité d'Asunción (1991) : 1. Libre circulation des biens, services, facteurs de production 2. Tarif extérieur commun (TEC) 3. Coordination des politiques macroéconomiques 4. Harmonisation des législations
Du projet ambitieux à la réalité
Le Mercosur a connu des avancées réelles mais reste inachevé.
Ce qui fonctionne :
- Suppression de 90% des droits de douane internes
- Tarif extérieur commun (TEC) : entre 0 et 35%
- Libre circulation des personnes (sans visa)
- Passeport Mercosur
- Coordination sur certaines questions internationales
Ce qui coince :
- Commerce intra-bloc faible : 15% seulement (contre 60% dans l'UE)
- Pas de monnaie commune
- Pas de Parlement supranational contraignant
- Exceptions nombreuses au TEC
- Barrières non-tarifaires persistantes
Exemple concret : Le sucre Le sucre est exclu du Mercosur car le Brésil, 1er producteur mondial, écraserait la concurrence. L'Argentine et le Paraguay protègent leurs producteurs locaux. Cela illustre les limites de l'intégration.
Comparaison avec l'UE :
- UE : 60 ans d'intégration, institutions supranationales fortes
- Mercosur : 30 ans, intergouvernemental, pas de transferts de souveraineté
Les tensions politiques au sein du bloc
Le Mercosur est fragilisé par les divergences entre ses membres.
Le poids du Brésil :
- 70% du PIB du Mercosur
- 72% de la population
- Tentation hégémonique vs responsabilité de locomotive
- Les « petits » (Uruguay, Paraguay) se sentent marginalisés
Alternances politiques :
- Années 2000 : gauche au pouvoir (Lula, Kirchner) → relance du Mercosur social
- Années 2010 : droite (Macri, Bolsonaro) → libéralisation, ouverture
- Années 2020 : retour de la gauche (Lula, Fernández) → tensions avec Milei (Argentine)
Le cas Milei (Argentine, 2023) : Javier Milei, ultralibéral, veut quitter le Mercosur ou le transformer radicalement. Il critique le protectionnisme du bloc et veut un accord avec les États-Unis. Cela crée des tensions avec le Brésil de Lula.
Clause démocratique : Le Mercosur dispose d'une clause démocratique (Protocole d'Ushuaia, 1998). Elle a été utilisée contre le Paraguay (2012) et le Venezuela (2016).
L'accord Mercosur-Union européenne
L'accord avec l'UE est le grand projet du Mercosur, mais il patine depuis 20 ans.
Historique :
- 1999 : Début des négociations
- 2019 : Accord de principe annoncé après 20 ans
- 2020-2024 : Blocage, ratification suspendue
Contenu de l'accord :
- Zone de libre-échange couvrant 700 millions de personnes
- Suppression de 91% des droits de douane sur 10 ans
- Ouverture des marchés publics
- Protection des indications géographiques (fromages, vins)
Pourquoi ça bloque :
- France : opposition des agriculteurs (bœuf, volaille, soja OGM)
- Environnement : déforestation amazonienne sous Bolsonaro
- Concurrence déloyale : normes sanitaires, pesticides
- Géopolitique : crainte d'une dépendance accrue
Enjeux pour le Mercosur :
- Accès au marché européen (500 millions de consommateurs)
- Modernisation économique
- Diversification (moins dépendre de la Chine)
- Légitimité internationale
État actuel (2024) : Des négociations sur un « addendum environnemental » sont en cours. L'UE exige des garanties sur la déforestation. La France reste hostile.
Le Mercosur face à la Chine
La Chine est devenue le 1er partenaire commercial de l'Amérique du Sud.
La montée en puissance chinoise :
- 2000 : 2% du commerce du Mercosur
- 2023 : 25% du commerce (1er partenaire du Brésil)
- Investissements massifs : infrastructures, énergie, mines
- Prêts avantageux (mais controversés)
Ce que la Chine achète :
- Soja : 80% des exportations brésiliennes vers la Chine
- Viande bovine : Brésil et Argentine
- Minerai de fer, cuivre, lithium
- Pétrole (Venezuela, hors Mercosur)
Ce que la Chine vend :
- Produits manufacturés : électronique, machines, textiles
- Concurrence avec l'industrie locale
- Déficit commercial du Mercosur en produits transformés
Dilemme pour le Mercosur :
- Dépendance aux matières premières (malédiction des ressources)
- Désindustrialisation face à la concurrence chinoise
- Mais : la Chine est un débouché vital pour l'agriculture
Géopolitique :
- Argentine : a demandé à rejoindre les BRICS (acceptée 2024)
- Brésil : fondateur des BRICS, partenaire stratégique de Pékin
- Uruguay : a tenté de négocier seul avec la Chine (bloqué par le Mercosur)
L'avenir du Mercosur
Le bloc sud-américain est à la croisée des chemins.
Scénarios possibles :
1. Approfondissement :
- Marché commun réel (libre circulation totale)
- Monnaie commune (projet « Sur »)
- Institutions supranationales
- Peu probable à court terme
2. Élargissement :
- Intégration des États associés (Bolivie en cours d'adhésion)
- Rapprochement avec l'Alliance du Pacifique (Chili, Pérou, Colombie, Mexique)
- Création d'un espace sud-américain unifié
3. Flexibilisation :
- « Mercosur à la carte » : chaque pays négocie ses accords
- Uruguay veut négocier seul avec la Chine
- Argentine (Milei) veut un accord avec les États-Unis
- Risque d'éclatement du bloc
4. Statu quo :
- Union douanière imparfaite
- Coopération politique minimale
- Pas de rupture mais pas d'avancée
Conclusion : Le Mercosur reste le principal cadre de coopération sud-américain, mais il doit se réinventer pour rester pertinent face à la mondialisation, la montée de la Chine et les divergences politiques internes.
Citations clés
« Le Mercosur est notre destin géographique et notre choix politique. »
« Le Mercosur est un carcan qui empêche l'Argentine de prospérer. »
« L'Amérique du Sud doit parler d'une seule voix. »
Teste tes connaissances
1. Quels pays ont fondé le Mercosur en 1991 ?
Voir l'explication
Le Mercosur a été fondé par le Brésil, l'Argentine, le Paraguay et l'Uruguay avec le Traité d'Asunción en 1991.
2. Quel est le principal obstacle à l'accord Mercosur-UE ?
Voir l'explication
L'accord est bloqué principalement par l'opposition des agriculteurs européens (notamment français) et les préoccupations sur la déforestation amazonienne.
3. Quel pays représente 70% du PIB du Mercosur ?
Voir l'explication
Le Brésil domine le Mercosur avec environ 70% du PIB et 72% de la population du bloc.
Dates clés
Membres
Vocabulaire
Tarif Extérieur Commun, droit de douane unifié vis-à-vis du reste du monde
Conseil du Marché Commun, organe suprême du Mercosur
Groupe Marché Commun, organe exécutif
Pays en zone de libre-échange mais pas dans l'union douanière
Traité de 1994 qui structure les institutions du Mercosur
Pour aller plus loin
Sources
- • Mercosur - Site officiel
- • CEPAL (Commission économique pour l'Amérique latine)
- • Council on Foreign Relations
- • Le Monde Diplomatique
Mis à jour : 2024-12
