ONU
L'Organisation des Nations Unies : gouvernance mondiale et ses limites
L'Organisation des Nations Unies est la plus grande organisation internationale, regroupant la quasi-totalité des États du monde. Créée en 1945 pour éviter une nouvelle guerre mondiale, elle vise à maintenir la paix, protéger les droits de l'homme et promouvoir le développement. Mais le droit de veto des grandes puissances au Conseil de Sécurité la paralyse souvent face aux crises majeures.
La création de l'ONU : "Plus jamais ça"
L'échec de la SDN
Après la Première Guerre mondiale, la Société des Nations (SDN) avait été créée pour maintenir la paix. Elle a échoué :
- Les USA n'y ont jamais adhéré
- Impuissante face à l'Allemagne nazie, l'Italie fasciste, le Japon militariste
- Pas de moyens de contrainte
La Conférence de San Francisco (1945)
51 États fondent l'ONU le 26 juin 1945, avant même la fin de la guerre.
Les objectifs de la Charte :
1. Maintenir la paix et la sécurité internationales 2. Développer des relations amicales entre nations 3. Coopérer pour résoudre les problèmes internationaux 4. Promouvoir les droits de l'homme
Les 5 membres permanents (P5)
Les vainqueurs de 1945 s'attribuent un statut spécial au Conseil de Sécurité :
- États-Unis
- URSS (puis Russie)
- Royaume-Uni
- France
- Chine (ROC puis RPC en 1971)
→ Chacun dispose d'un droit de veto : peut bloquer toute résolution.
Les organes principaux de l'ONU
1. L'Assemblée générale
- 193 États, chacun = 1 voix
- Se réunit chaque année (septembre)
- Vote des résolutions (non contraignantes)
- Élit les membres non permanents du Conseil
- Budget de l'organisation
2. Le Conseil de Sécurité
- 15 membres : 5 permanents (veto) + 10 élus (2 ans)
- Seul organe pouvant prendre des décisions contraignantes
- Peut autoriser l'usage de la force, imposer des sanctions
- Paralysé par les vetos
3. Le Secrétariat
- Administration de l'ONU
- Dirigé par le Secrétaire général (mandat de 5 ans)
- Rôle diplomatique majeur (bons offices, médiation)
4. La Cour Internationale de Justice (CIJ)
- 15 juges à La Haye
- Règle les différends entre États
- Avis consultatifs
- Décisions contraignantes mais pas de moyens d'exécution
5. Le Conseil économique et social (ECOSOC)
- 54 membres
- Coordination des agences spécialisées
- Développement, droits de l'homme
6. Le Conseil de tutelle
- Historiquement : superviser les territoires sous tutelle
- Plus actif depuis 1994 (indépendance de Palau)
Le Conseil de Sécurité et le droit de veto
Comment ça marche ?
Pour qu'une résolution soit adoptée :
- 9 voix sur 15 nécessaires
- Aucun veto des P5
Un seul veto suffit à bloquer :
- Même si les 14 autres votent pour
- Le veto ne peut pas être contourné
Bilan des vetos (1945-2024)
| Pays | Nombre de vetos | Sujets principaux | |------|-----------------|-------------------| | URSS/Russie | ~120 | Guerre froide, Syrie, Ukraine | | USA | ~82 | Israël-Palestine | | Royaume-Uni | ~29 | Rhodésie, Moyen-Orient | | France | ~16 | Moyen-Orient, Afrique | | Chine | ~17 | Taiwan, Syrie, droits de l'homme |
Les vetos récents marquants :
- Syrie : 16 vetos russes depuis 2011 (protéger Assad)
- Ukraine : Russie bloque toute condamnation de son invasion
- Gaza : USA bloquent les cessez-le-feu (protection d'Israël)
Pourquoi ce système ?
En 1945, les grandes puissances n'auraient pas accepté une organisation pouvant les contraindre. Le veto était le prix de leur participation.
Le paradoxe
Le veto garantit que les grandes puissances restent dans l'ONU... mais empêche l'ONU d'agir contre elles.
Les opérations de maintien de la paix
Les Casques bleus
L'ONU déploie des forces militaires ("Casques bleus") pour :
- Surveiller des cessez-le-feu
- Protéger les civils
- Soutenir des processus de paix
Quelques chiffres (2024) :
- 12 opérations en cours
- 87 000 personnels (militaires, policiers, civils)
- Budget : 6,5 milliards $/an
- Principaux contributeurs de troupes : Bangladesh, Népal, Inde, Rwanda
Les grandes opérations :
| Mission | Lieu | Effectifs | Depuis | |---------|------|-----------|--------| | MINUSMA | Mali | 13 000 | 2013 (fin 2023) | | MONUSCO | RD Congo | 14 000 | 1999 | | MINUSS | Soudan du Sud | 17 000 | 2011 | | FINUL | Liban | 10 500 | 1978 |
Succès et échecs
Succès :
- Namibie (1989-1990) : indépendance pacifique
- Timor oriental (1999-2002) : nouvel État
- Liberia, Sierra Leone : fin de guerres civiles
Échecs tragiques :
- Srebrenica (1995) : 8 000 Bosniaques massacrés sous les yeux des Casques bleus
- Rwanda (1994) : génocide de 800 000 Tutsis, ONU impuissante
- Somalie (1993) : retrait après pertes américaines
Les agences spécialisées de l'ONU
Le système des Nations Unies
Autour de l'ONU gravitent des dizaines d'organisations spécialisées :
Humanitaire :
- HCR : réfugiés (110 millions de personnes déplacées)
- PAM : Programme alimentaire mondial (aide à 160 millions)
- UNICEF : enfants (vaccinations, éducation)
Santé :
- OMS : Organisation mondiale de la santé - Gestion des pandémies (Covid-19) - Éradication de maladies (variole, polio) - Critiquée pour sa lenteur et sa dépendance aux États
Développement :
- PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
- Banque mondiale et FMI : liés à l'ONU mais autonomes
Culture et éducation :
- UNESCO : patrimoine mondial, éducation, sciences
Travail :
- OIT : Organisation internationale du travail
Commerce :
- OMC : Organisation mondiale du commerce (pas vraiment ONU)
Environnement :
- PNUE : Programme des Nations Unies pour l'environnement
- Négociations climatiques (COP)
Réformer l'ONU : un débat sans fin
Le diagnostic
L'ONU reflète le monde de 1945, pas celui de 2024 :
- L'Inde (1,4 milliard d'habitants) n'est pas membre permanent
- L'Afrique (54 pays) n'a aucun siège permanent
- L'Allemagne et le Japon (3e et 4e économies) non plus
- Le Brésil, géant sud-américain, absent
Les propositions de réforme :
1. Élargir le Conseil de Sécurité
- Proposition du G4 (Allemagne, Japon, Inde, Brésil) : 6 nouveaux permanents
- Opposition : Pakistan (contre l'Inde), Italie (contre l'Allemagne), etc.
2. Supprimer ou limiter le veto
- Proposition française : suspendre le veto en cas d'atrocités de masse
- Les P5 refusent de perdre leur privilège
3. Renforcer l'Assemblée générale
- "Uniting for Peace" (1950) : l'AG peut agir si le CS est bloqué
- Mais résolutions non contraignantes
Pourquoi ça bloque ?
- Toute réforme du Conseil nécessite l'accord des P5
- Les P5 n'ont aucun intérêt à partager leur pouvoir
- Rivalités régionales (qui siège pour l'Afrique ? Pour l'Amérique latine ?)
Le cercle vicieux
L'ONU est critiquée pour son inefficacité → mais toute réforme est bloquée → l'ONU reste inefficace
Chronologie
Quiz
Combien d'États sont membres de l'ONU ?
Voir la réponse
193 États sont membres de l'ONU. Les non-membres notables sont le Vatican (observateur) et Taiwan.
Quel pays a le plus utilisé son droit de veto ?
Voir la réponse
La Russie (et l'URSS avant elle) a utilisé son veto environ 120 fois, plus que tout autre membre.
